2008/11/22　　[来源：华商晨报]

　■30%到50%的税率 ■高速公路仍然收费

　　[新闻背景]

　　11月20日下午，国家发改委发布消息：国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革问题。

　　很多消息将燃油税征集时间定在12月1日。来自国家发改委网站的消息称，燃油税可能取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

　　此外，国家发改委还研究决定撤销政府还贷二级以下公路收费站点。不过，高速公路收费不在考虑之列。

　　这意味着，过路费、过桥费很可能最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。

　　燃油税对于公众和公共利益意味着什么？

　　很少会有一个税种被这样期待。

　　对于公众而言，他们对燃油税的期待，实质是他们处于各种费用缠身之下，对于公平税负的渴望；于公共利益而言，对燃油税的期待，实质是对于控制消费总量、提升能源使用效率的寄予。

　　燃油税改革虽十年历尽犹一剑未成，其实质则在于它难以突破各种利益势力的重重罗网。12月1日前，这个利益罗网一下子被撕破了吗？

　　1 高速公路为啥还收费

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，路桥收费问题非常复杂。

　　从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。

　　另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。 

　　另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。

　　2 撤二级以下公路收费受质疑

　　在国家发改委公布的消息中，明确表示可能撤销的收费站点仅仅限于政府还贷二级以下公路。

　　据了解，符合政府还贷和二级以下两个条件的道路，在全国很多城市并不多见。

　　不仅如此，多数地区新建的二级公路都明确不会收费。“根据《收费公路管理条例》，二级以下道路本来就不能收费。”

　　交通部门负责收费管理的一负责人告诉记者，只有在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，连续里程达到60公里以上，经过批准，可以收取通行费。

　　同时他也表示，在个别地区，二级道路收费情况将在最近两年内消失。

　　有关专家对此表示，只撤销二级以下道路收费站点，对于那些希望通过燃油税政策出台而降低用车成本的人来说，意义不大。

　　3 三种税率为何都这样高

　　事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。

　　关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，而30%到50%的税率最有可能。上述三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。

　　国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽说：“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5~6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好地达到节能减排的目的。”

　　4 养车费用是高是低

　　沈阳市某中学的张老师一个月的油钱在700元左右，每个月养路费是96元。

　　张老师算了一笔账：按照每个月消费700元油钱计算，每个月的耗油量大约是118L，如果开征燃油税之后，按照现在油价5.93元/L进行计算，如果征收标准是30%，那么每个月需要缴纳燃油税大约是210元，比现在每个月缴纳的96元养路费高出了一倍多。

　　“我看有的报道说，征税后可能油价会降一元，那咱们还是得多花钱。”张老师算了一下，即便是每升降一元，他每个月仍然需要缴纳大约175元燃油税，比养路费仍然高出将近一倍。

　　本报记者 王莉 

　　费用增减 20%税率是界线

　　(以北京一车主油费加养路费为例)

　　征收前全年支出    征收后全年支出                 前后对比

　　10492.8元         10112.08元（按10%燃油税率）    可省380.72元

　　10492.8元         11031.36元（按20%燃油税率）    多出538.56元

　　10492.8元         11924.64元（按30%燃油税率）    多出1431.84元

　　10492.8元         12869.92元（按40%燃油税率）    多出2377.12元

　　10492.8元         13789.2元 （按50%燃油税率）    多出3296.4元
 

　　5 中央和地方利益咋分配

　　燃油税的开征一直以来被种种问题所困扰，因涉及资金有几千亿，它涉及多方利益的分配，有关部门将通过何种政策和手段来平衡这些复杂的关系呢？

　　“公路交通收费，一直都主要归属地方政府。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配？这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。

　　据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央政府通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。

　　6 数十万征稽人员在哪安置

　　据记者从接近国家发改委人士了解到，燃油税目前有意由石油公司代征，取消养路费后，原有正式的数十万征稽人员划转公务员编制，归入交通部门消化。

　　国家发改委发布的消息中还特别提到了“会议还约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加”，这也意味着，燃油税将牵涉到多个部门的一些公务员编制问题，否则也不会将中编办请来一起开会。

　　声音一

　　留出公众讨论时间为好

　　《新京报》在社论中说，对于这个几乎攸关每个人利益的“费改税”方案，除了个别权威专家的只言片语之外，民众对其一头雾水。

　　燃油税的方案到底是什么样，税率多少，如何征收，是否意味着养路费等将被取消，或者哪些收费将被取消，民众的负担会变轻还是变重等，还没有答案。

　　这样的一个事关所有人利益的公共政策，如果在民众所知甚少的情况下“马上”出台，一旦与老百姓的期待相去甚远，甚至完全是两码事，政策的推行将遭遇尴尬。

　　燃油税注定就不是一个关起门来讨论的公共政策，惟有让民众参与，体现民众的知情权、参与权、监督权和表达权，才能博弈利益阶层，形成一个比较合理的利益分配机制。

　　声音二

　　“费改税”一步到位不现实

　　针对“燃油税”开征一事，沈阳理工大学社会经济研究所所长巴俊宇教授认为，由于中国目前正处于各项“费改税”的路上，“燃油税是税费改革中受关注度比较高的一种。”

　　巴俊宇教授表示，由于目前各地区经济发展不平衡，没法一刀切，而且现行体制中如果变费为税后直接取消了费，可能一些配套服务和设施会跟不上，接不上轨。

　　“比如地方政府投资的高速公路，有投入但如果投资没有收回，这种补偿怎么来安排，这些都需要有具体的操作措施。”

　　巴俊宇因此认为，燃油税即使开征，大家也不要希冀太高，因为税费改革是条漫长的路，需要慢慢完善。

　　本报记者 王莉 

　　本组稿件除署名外均据《21世纪经济报道》 《每日经济新闻》 《就京报》 《广州日报》