来源： 辽宁日报   时间： 2008年04月08日

   营口大石桥市黄土岭镇山多耕地少，人均不足二分田，当地村民把山林看作最重要的经济来源。上个世纪80年代初，随着土地承包到户，黄土岭镇22万亩山林的经营权也下放到各村民小组。这次山林经营权下放，进一步拉近了林权与村民之间的距离，但产权并没真正归到每户农民手中，仍属于集体性质。当时，农民们把这次山林经营权下放看作是一次“小动作”，意思是说，不过是山林经营权的范围进一步集中到某一经济组织。

    当时由于山林产权没有真正到户，结果使一些承包山林的农民因林业发展周期长而不愿开发经营，也有一些农民因手中没钱无能力开发，于是导致大量荒山资源多年闲置，当地林业发展缓慢。2006年，黄土岭镇开始组织专门力量推进国家林权制度改革。2007年的5月份，全镇20多万亩山林地界线全部划清，经营权落实到每户农民手中，农民真正把参改的林地领回了家。同前次经营权下放的“小动作”相比，村民把这次林改称为名副其实的“大改革”。

    林权改革后，山定权，树定根，人也定了心。农户对分得的每一片山林，普遍有了一种归属感。黄土岭镇党委和政府在农民山林产权关系明晰后，把资源优势变为产业优势和农民致富优势，盘活山林资源，成为农民的当务之急。该镇积极探索合理开发、盘活山林资源的好方法，并最终选择了合作开发这一有效模式，即通过在民企和拥有产权的农民之间牵线搭桥，鼓励民营企业家与农民合作开发经营山林资源，从而使有限的资源得到有效利用，把参与林改的农民不但 “扶上马”，而且在致富路上“送一程”。

    黄土岭村4个村民小组的90户农民共拥有400余亩疏林山地，由于多数农户钱不凑手，开发山林困难较多。在镇里的帮助下，硼矿业主杨忠强与这90户农民签下了股份开发林地的协议。协议规定，从栽树到管理资金全都由杨忠强投入，林业受益时，利润分配由杨忠强、农户和村里学校等公益事业各拿1/3。去年，杨忠强拿出20余万元，在农户、学校的支持下，在荒山上栽下落叶松、杨树、红松等树木8万多株。

    产权明晰也调动了农民合作开发利用荒山的热情。吕王村的100多户农民共同出资连片开发，给500多亩荒山披上了新绿。全镇农民仅自己开发荒山、栽树超过4万株的就有15户。林权改革同时也带动了林下资源的合理利用，不少村民发展了林下特种养殖。

    林权制度改革，加快了黄土岭镇的经济发展步伐，带动了当地种植业和养殖业的全面发展。到目前，全镇的柞蚕放养达1100把，实现产值190万元；栽植林下参400亩；牧草种植面积突破500亩；圈养绒山羊7500只，产值1500万元；“寒富”苹果、五味子、南果梨、柞蚕和落叶松的生产面积均排在大石桥市第一位。