来源： 辽宁日报   时间： 2008年02月04日

   建设节约型财政，使建昌在县域经济发展的道路上卸掉了包袱、轻装上阵，并由此带来了更快的经济发展速度。截至去年底，建昌县实现全口径财政收入4.598亿元，同比增长31.2％，比2002年增长443％，年均递增40.3％；实现财政一般预算收入1.75亿元，同比增长30.7％，比2002年增长211.6％，年均递增25.5％；在全省44个县排名中，位次从2002年的第39位上升到目前的第31位。

    葫芦岛市建昌县已全面实行了“乡财县管”和建立行政事业经费结算中心。前者，实现了教师工资县级统筹，保障了乡镇公务员工资发放和机关的正常运转，提高了资金绩效，得到省财政厅的肯定和推广。而后者，对财政全额拨款的各政府部门和事业单位的支出进行有效监督，撤销了这些单位的银行账户，转由结算中心集中结算、统一核算，形成了对政府资金支出的全过程监督机制。此举，不仅提高了政府资金会计核算的透明度，而且从制度上解决了会计人员依附单位领导、会计监督职能弱化、政府资金收支标准不统一、资金被挤占挪用、管理混乱、会计核算质量不高和信息失真等诸多问题。自结算中心成立以来，拒付不合理、不完整、内容填写有误的报账单据和其它疑似有问题的各种单据共1500多张、金额达百万元之多。

    与此同时，建昌县还收紧了税收的口袋，让应缴的税款分毫不差地全都上缴。由政府批准、工商注册、财政操作，在矿产品区域设立了检斤站、安装了电子眼。检斤站依法按照“税务出据票据、财政供应票据、分站领取票据、企业领取吨位票据、并及时足额纳税”的流程进行工作；而通过设在财政局的电子监控中心，可以对矿产品输出状况进行24小时全天候的监控。自此以后，矿山企业靠虚报、瞒报产品而偷逃税款的“黑洞”基本堵塞。电子检斤站运转2年多来，共征收税款8000多万元，相当于建昌县2000年以前2年的财政收入。

    伴随县域经济的发展，城市建设步伐也不断加快，其中就有个别参与者利用工程项目预决算审查环节曾经存在的漏洞，靠耍“小聪明”赚钱。针对这一现象，建昌县很早就成立了工程预决算审查管理中心，引进专家型人才，使财政预决算更加科学规范，有效堵住了这一财政漏洞。

    以往建昌县由于人才缺乏，财政预决算常常漏洞百出。自工程预决算审查管理中心成立后，引进了三名造价员和一名注册造价师，对所有财政出资建设的工程预决算进行审查。这些专家型人才根据图纸设计、招标文件、会议纪要、设计变更、现场踏勘、现行建材基价等资料，科学确定中标价格，并且在工程前、工程中、工程后进行全程跟踪审查，有效封堵了这一环节的财政漏洞。仅去年一年，建昌县工程预决算审查管理中心审结15宗工程，报审金额3249.7万元，审减金额838.3万元，认定金额2411.4万元，审减率达到25％。

    与此同时，建昌县还强化了政府采购，大宗物品采购货比三家，公开招标，在保证质量和满足技术要求的前提下，使采购价格降到了最低点。去年该县政府采购物品资金额达2300万元，通过政府采购和招投标，资金节约率达到11%。其中，教育部门购买高考监控设备，预算资金为142万元，中标价仅有97万元，节省资金45万元；新建县医院和文广大厦所需的9部电梯，其报价达300万元之多，而成交价却控制在了278万元，节省资金40余万元。通过政府采购、公开招标，建昌县有效防止了暗箱操作、商业贿赂及其它违规行为，降低了采购成本，节约了财政资金。

    今年，建昌县在建设节约型财政上又有新动作。从1月1日起，该县的财政支付制度由会计集中核算向国库集中支付制度的转轨正式启动。今后，以国库单一账户体系为基础、资金支付以国库集中支付为主要形式的国库集中支付制度，将使财政收支行为更加透明，资金使用效益更为提高，将更好地发挥县区财政在区域经济调控中的作用。